アフリカのニュースと解説: 日米首脳会談の概要を外務省が修正：野田首相の発言はどの程度伝わったのか？

重要な会議に周到な準備をして臨んでも、時間切れになったため、言いたいことを十分伝えられなかったり、また、相手に正確に伝わったかどうかを確認するのが困難なことがある。しかし、日米首脳会談では、会議の内容が両サイドから発表されるので、それぞれの当事者の発言内容が相手にどの程度認識されたかを知ることができる。

今回のエントリーでは、外務省のHPが修正された事実を伝え、日米首脳会談について野田首相を評価してみたい。なお、本件はアフリカとは直接的には関係ないが、外交に関係するのでこのブログで紹介したい。

【ニュース】

ＴＰＰ記述書き換え　外務省ＨＰ　日米会談概要
琉球新報 2011/11/21 [1]

外務省のホームページ（ＨＰ）で公開している日本時間１３日にハワイで行われた日米首脳会談の概要の中で、環太平洋連携協定（ＴＰＰ）に関する記述が説明なく書き換えられていることが２０日、分かった。会談直後の１３日付で掲載されたＴＰＰに関する野田佳彦首相の発言について、１８日付で「昨年１１月に決定した『包括的経済連携に関する基本方針』に基づき高いレベルの経済連携を進めていく」との文言が追加されている。

１３日付の外務省ＨＰでの会談概要では、ＴＰＰに関する野田首相の発言として「（前略）豊かで安定したアジア太平洋の未来を切り拓くため、自分自身が判断した、今後交渉参加に向けて米国をはじめとする関係国との協議を進めたく（後略）」と記述されていた。

しかし、会談概要の日付が１８日付となり、首相の発言「自分自身が判断した、」の次に「昨年１１月に決定した『包括的経済連携に関する基本方針』に基づき高いレベルの経済連携を進めていく、」が書き加えられた。

首脳会談でのＴＰＰのやりとりをめぐっては、会談直後に米側が「野田首相が『すべての物品やサービスを貿易自由化交渉のテーブルに乗せる』と述べた」と発表。これに対し日本側は、「包括的経済連携に関する基本方針」を説明しただけと訂正を申し入れたが、米側は応じていない。

閣議決定した「包括的経済連携協定に関する基本方針」は、「センシティブ（微妙）な品目に配慮しつつ、すべての品目を自由化交渉対象とし、交渉を通じて、高いレベルの経済連携を目指す」としている。

ＨＰの書き換えは、米側の発表を受け、文言を加えたとみられる。ただ、１３日付では「すべての品目を自由化交渉対象とする」との基本方針に基づき協議を進める考えを、当初は国内向けに説明していなかったとも言え、今後、国会などでの議論を呼びそうだ。

【解説】

１．ガセネタではない

筆者は11/13付の外務省のHPの"ウエブ魚拓"を取っていない。しかし以下の事実により、外務省がHPに加筆したのは事実であると考える。

著者が知る限り、本件が公になったきっかけは、天木直人氏（元駐レバノン特命全権大使）の11/20付のブログ記事「『書き換えられた外務省ＨＰの日米首脳会談概要』疑惑」である[2]。翌11/21に、上記の琉球新報の記事が掲載された。（なお、本件に関しては、琉球新報が伝えただけで、大手の新聞は伝えていない（11/27現在）。）

同じ日に、三宅雪子議員（民主党・衆院）が Twitterで次のように発言している。

書き換えられた外務省ホームページ疑惑は調査中です。「慎重な会」山田会長には情報入れました。事実だったら由々しき問題。11月21日 [3]

外務省から１８日にホームページ文書を付け加えた事実確認。理由は理解し難いもの。後程、ツイートします。11月21日[4]

外務省ＨＰ日米首脳会談概要の件。そもそも、ＨＰに一言一句そのまま書いているわけではない、各方面から指摘があったので書き加えた、とのこと。こういう事が今まで日常的に行われていたのだろう(と疑念を持つ)今後、訂正する場合はその理由とともに、訂正の事実を明記するよう求めたい。11月21日[5]

２．修正箇所

上記の琉球新報で書かれているが、見やすくすると図１のとおり。

図１：外務省のHP修正箇所　（クリックで拡大表示）

３．経緯

ここで、日米首脳会談の前後の経緯をまとめておく。

11/11:衆参予算委員会における経済連携等の集中審議。

11/11(夕刻):野田首相：「私としては、明日から参加するホノルルＡＰＥＣ首脳会合において、ＴＰＰ交渉参加に向けて関係国との協議に入ることといたしました。」と発言。[6]

11/12早朝羽田発　（11/14深夜羽田着）

11/12:ホノルルで開催されたAPEC首脳会議出席。日米首脳会談。（午後0時過ぎから約55分間：現地時間）

11/12:ホワイトハウスのプレス発表：「Readout by the Press Secretary on the President's meeting with Prime Minister Noda of Japan」[7]

11/12(米国）：　産経新聞報道[8]

米側の報道発表資料には環太平洋戦略的経済連携協定（ＴＰＰ）について「野田佳彦首相が『すべての物品およびサービスを自由化交渉のテーブルに載せる』と述べた」と書かれていた。

これに対し、外務省は「そのような発言を首相が行った事実はない」として、米側の報道発表を否定する報道発表をして火消しに躍起となった。外務省によると、首相は「昨年１１月に策定した『包括的経済連携に関する基本方針』に基づいて高いレベルでの経済連携を進める」と述べただけだという。

11/13：外務省が「日米首脳会談（概要）」を発表。

11/14(米国）：産経新聞報道[9]

環太平洋戦略的経済連携協定（ＴＰＰ）への日本の交渉参加表明をめぐり、日米首脳会談での野田佳彦首相の一部発言に関するホワイトハウスの発表内容を日本側が否定していることについて、アーネスト米大統領副報道官は１４日、発表を訂正するつもりはないことを明らかにした。

１２日の日米首脳会談後、ホワイトハウスは「全ての物品およびサービスを貿易自由化交渉のテーブルに乗せるとの野田首相の発言を、大統領は歓迎する」との報道文を発表。これに対して日本の外務省は「首相がそのような発言を行った事実はない」と否定するコメントを出した。

しかし、アーネスト氏は記者会見で、「発表は、両首脳が非公開で行った発言と、（これまでの）野田首相と日本政府による公式見解に基づくものだ」と説明した。

（参考）11/14アーネスト米大統領副報道官と記者のQ&A議事録(抜粋) [10]

報道官：What I can tell you is that the readout that we put out was based on the private consultations that President Obama and Prime Minister had. It was based also on the public declarations from Prime Minister Noda and other members of his administration.（略）

記者：Did the Japanese ask the White House to revise the statement --

報道官：I’ll be honest with you, I don’t know the answer to that.　

11/16:産経新聞報道 [11]

野田佳彦首相は１６日午前の参院予算委員会で、環太平洋戦略的経済連携協定（ＴＰＰ）をめぐる日米首脳会談の両政府の発表の食い違いについて、米政府に訂正を要求したが受け入れられなかったことを明らかにした。その上で、米政府の発表について「自分の発言そのものを引用していないと確認されている」とし、今後も訂正を求めない考えを重ねて示した。

11/17:野田首相帰国。衆議院本会議でその報告。

11/18：外務省が「日米首脳会談（概要）」を発表。（修正版）[12]

11/20:「天木直人のブログ」で、「『書き換えられた外務省ＨＰの日米首脳会談概要』疑惑」という記事掲載。（上記）

11/21:琉球新報で、「ＴＰＰ記述書き換え　外務省ＨＰ　日米会談概要」という記事掲載。(上記）

11/21: 三宅雪子議員（民主・衆）がTwitterで、外務省ＨＰ日米首脳会談概要について書く。(上記)

【コメント】

１．挿入部分の意味は？

「昨年１１月に決定した『包括的経済連携に関する基本方針』に基づき高いレベルの経済連携を進めていく」という部分が挿入されたが、これは、一年前の2010/11/9、菅内閣が閣議決定した　「包括的経済連携に関する基本方針」）を指している。

ＦＴＡＡＰに向けた道筋の中で唯一交渉が開始している環太平洋パートナーシップ（ＴＰＰ）協定については、その情報収集を進めながら対応していく必要があり、国内の環境整備を早急に進めるとともに、関係国との協議を開始する。[13]

野田首相と側近は、「TPPの協議に参加するのは、特に新しいことではなく、菅内閣が決めたことを実施しているだけだ」---と言いたいのではなかろうか。

２．日米首脳会談は成功したか？

野田首相にとって日米首脳会談が成功したのだろうか？　米国のプレス発表と日本と米国のプレス発表がほぼ同じ内容であれば、少なくともお互いの言い分が相手に理解された---と判断できるが、内容は程遠いものであった。正確に伝えたいことや強調したいことについては、何回も繰り返すべきであった。

（１）日本の外務省発表

外務省が発表した「日米首脳会談（概要）」によると、主な話題は、①APEC、②TPP、③牛肉、④EAS(東アジア首脳会議)、⑤北朝鮮、⑥ハーグ条約（子の親権）であり、それぞれ、ほぼ同じ比重で説明している。[14]

（２）米国のプレス発表

米国が「聞いたこと」あるいは「聞きたかったこと」は、ホワイトハウスがのプレス発表に表れている。図２は、プレス発表を視覚的に表示したものであるが、TPPは65％、牛肉が15％を占めている。拉致問題については全く言及されていない。[15]

また、外務省が、TPPに関する野田首相の発言内容に関して、米国のプレス発表の修正を求めても（求めたされるが）、米国はこれに応じていない。

図２：米国のプレス発表　（クリックで拡大表示）